，急需填入人口充实当地，我打算将这六十余万人中的二十万人，迁入中兴及其属地，而后在中兴城以北、以西修建新城，城池暂时可以不建，但土地要先划拨。
此外房屋也要修建，最快两月后，生番民便要入境，届时必须解决基本的吃穿住，并做好明年开春后的耕种和农具调拨，稍有延误，便会伤及国本，故而辎工营近期转入住房修建，所开土地也尽数移交生番民。”
“土地划拨倒无问题，中兴城方圆三五百里之内人烟飘渺，移入六七十万人，倒也并非难事。
难的却是咸西、丘南陆续收复之后，两地并不缴纳税赋粮草，朝廷还要往其中贴入两百三十余万石粮草，加上四十余万大军和卫国枭民军家小安置，国库积粮已经不多，如若再添六七十万人，继续贴粮，明年大军的粮草可就困难了。”
“此事大王有所提及，但没想到有如此巨大缺口，当真棘手。但是最近数年间，北海、东原、岁当、江东四郡陆续有推《授田法》，按说粮草应该较为充足，加上都郡东郡，五郡之力，难道还养不活一个半郡的残地？”
“嗨……哪些都是空的呀！”
“空的！”百里燕吃惊不解“为何是空的？”
“田是分给了老百姓，可农具和牛犊是官营的呀。”
“嘶……先生是说，当地官府勾结权贵，以高价租用农具与牛犊给百姓耕地，籍此收取高额租金！”
“正是，所以其他四郡的粮草虽然是见长，但大头都进了当地权贵手中，而他们又把粮食卖给了晋国！”
由于实行低保田制度，老百姓可以终生享有最低限度的生活保障，而无需纳税，为了避免惰性，低保田个人保有的数量仅能保证糊口，籍此刺激农民积极性，令其向国家和贵族土地所有者租赁土地，土地产出粮草征收阶梯税，权贵和地方官府不得高于阶梯税征税。
但《授田法》仅仅是解决了土地所有、租赁和税赋的分配问题，漏洞其实无处不在。
而农具、工具、耕在农耕时期又是生产力的主要生产资料，因此涉及生产力调度是官营产品。
北海、东原、江东、岁当四郡官府提高了农具售价，由于战争和过去的历史创伤，老百姓赤贫买不起，但是可以租，而且需要支付租金之外的利息，如此利息不断再涨，租金永远是还不清的，而且越长越高。
此外牛犊、耕牛的销售也被朝廷控制多半，此前各村还能凑钱买牛，现在价格飙高后，只能租牛犊养大后耕作。
对于各地百姓自己繁殖的牛犊，竟然也要征收生牛税，如此苛捐杂税众多，将土地产出层层克扣，致使税赋都进了当地权贵手中，而老百姓的生活仍没有好转。
而且这一切，都是打着咸王的名义。起因尽是御客的化缘，导致国库
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